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 媒体报道

严佛元:对援疆工作的几点思考

2016-06-22来源:大江网作者:严佛元本站编辑:周柳
  

摘要:本文围绕改善民生、争取民心这个主题,在就业、教育、人才、基层建设等重点领域,探讨援疆工作如何增强民族群众认同意识,推动民族融合、民族团结,维护社会稳定和长治久安。

  根据新疆社会发展的新情况、新形势和新特点,中央第二次新疆工作座谈会提出建立嵌入式社会结构和社区环境、推进各民族交往交流交融,改善民生争取民心等新理念、新要求,为实现新疆社会稳定和长治久安这个总目标提供了路径,为新疆工作和援疆工作指明了方向。江西援疆工作如何增强民族群众认同意识,推动民族融合、民族团结,维护社会稳定和长治久安,很值得探讨。

  一 关于基本思路和理念。在中央、自治区和江西多年的支持下,阿克陶县很多硬件设施建设基本达到并超过内地水平,今后援疆工作应突出:

  三个注重。围绕民族融合发展这个长远问题,更加注重如人才培养、引进、国家通用语言普及等软件建设,更加注重涉及民生的就业创业等社会稳定问题,更加注重围绕民族团结的民族间交往交流交融等长治久安问题。

  三个倾斜。按照第二次中央新疆工作座谈会议及第四次全国对口支援新疆工作会议确定的重点领域,坚持援疆资金项目安排向基层倾斜,向保障和改善民生倾斜,向困难人口倾斜,实现精准援助。

  整合衔接。援疆资金要与中央、当地政府社会资金整合起来,集中资金,办大事,着力解决突出问题。要拾遗补缺,对中央和自治区等未实施领域或支持力度不大而受援地自身难以解决的迫切困难和问题,援疆资金要积极主动介入。

  适当超前。在当前严峻形势下,针对特殊的问题要采取超前或特殊的办法去解决。比如,有质量的双语教师紧缺,而整个教师队伍人员又多,有的地方超编或满编。要实事求是,积极进取,不等不拖,把握节奏,加快推进。援疆资金可安排保障临时超编的双语教师等急需人才引进。

  二 关于双语教育与文化认同。双语教育要在稳固推进国家通用语言教育基础上,注重师资建设,提高教育质量效果。围绕教育优先,坚持双语教育提质和构建各民族融合发展环境,学校教育要注重国家通用语言教育、中华文化教育,增强中华文化认同意识;学校和班级采取混合和混编班形式,让各民族的小孩多接触、多交流,共学习、共进步,相互尊重,不断增强理解、增进感情,促进民族融合发展。

  援疆资金可单独或配合中央和自治区双语教育资金,建立激励导向机制落实完善双语教育政策,以对口援助阿克陶县为例谈几点建议:

  1.推行奖励政策,鼓励学生进入双语班或汉语班学习。比如,建议对今后初次进入小学一年级或初中一年级模式二教学的双语班或汉语班学习的适龄同学,每人一次性奖励600元。一人一次,不重复。按每年符合条件的新生入学5000人数计算,需要300万元。同时,考虑以前已经进入模式二教学的双语班和汉语班学习的同学,对全县中小学模式二教学的双语班和汉语班在校生每人给予一次性奖励600元。按2014年模式二双语教育人数6373人计算,约需要400万元。2016年两项共计700万元。2017年起每年仅需前一项资金300万元。

  2.鼓励汉族学生学习民语。在培养民汉兼通的少数民族学生的基础上,大力培养当地民汉兼通的汉族学生,为全县乡村基层党政干部、医生、教师等各行各业培养后备人才队伍。建议对初次进入初一的汉族学生,如选修民语语文课程,每人一次性奖励1000元,一人一次,不重复。按全县每年300人计算,年均需要30万元。民语语文优秀的,纳入双语优教优学“十百千”工程给予奖励。

  3.继续推行双语优教优学“十百千”奖励工程。2014年起在全县实施“江西援疆‘双语’优教优学‘十百千’奖励工程”,即:一是每年对全县普通高考成绩前十名的学生进行奖励;二是每年对“双语”教学成绩优异的一百名教师进行奖励;三是每年对“双语”学习成绩优秀、品学兼优的一千名中小学生进行奖励。2015年安排160万元,表彰奖励了79名汉语、维语、柯语、双语类别高考优秀学生、179名优秀教师、961名优秀中小学生,营造了尊师重教、助学促学的浓厚氛围。“十三五”规划要继续推行该工程并不断完善和提高奖励标准。

  4.用援疆资金完善双语教师评价和激励机制。严格实行双语教师资格制度,把好双语教师入口关。建议对连续五年对新聘任的母语非汉语的少数民族双语教师达到中国少数民族汉语水平等级考试(MHK)相应标准的,给予1000元奖励,每上升一个等级,每次奖励1000元。对新聘任的母语为汉语的双语教师,民语水平等级考试达到相应标准的,也同样给予1000元奖励,每上升一个等级,每次奖励1000元。建立双语教师教学能力年度考核机制,按照“十百千双语教育工程”管理办法,对若干考核优秀的,给予奖励。对在学校工作多年、不适应双语教育工作要求的教师,调离双语教师岗位。按全县符合条件的双语教师2000人测算,起始年2016年需安排资金200万元。其后年度等级上升人数和新增双语教师人数都不多,所需资金不会超过50万元。

  5.支持新疆籍学生在内地学习和各民族学生交流活动。为提供优质教育资源和加强各民族学生学习交流广度和深度,建议结合青少年成长特点,在扩大内高班规模基础上,启动内初班,用援疆资金对办内高班、内初班的学校给予补助和奖励;在落实好中央出台的资助在内地学习的新疆籍大学生政策基础上,同时奖励在新疆学习的内地大学生,鼓励各民族学生双向交往交流学习,也支持新疆各类大学发展。

  三 关于民生之本就业。围绕就业第一,坚持劳务输出和当地就业并举,大力改善民生,夯实民族团结基础。发展当地劳动密集型产业为主增加本地就业,同时,大力输出劳动力,鼓励在内地就业定居。阿克陶产业发展基础和条件有限,如何落实好就业这个民生之本问题,应扬长避短,先走一段加强职业教育、推进劳务输出,再鼓励回乡创业的路子,大量培养就业创业人才,大力发展当地产业,提升劳务收入水平,改善民生。

  1.大力推动劳动力转移就业、鼓励在内地定居。大力帮扶受援地少数民族群众到内地就业,使新疆少数民族群众见世面,能够接触到不同的人群,促进少数民族学知识、学技能、学汉语,感受到不同的文化和观念,经常性地接近和走入现代文明生活。

  鉴于江西发展水平和发展阶段等,在阿克陶县劳务输出地区上,以沿海为主、江西为辅。今年要着重抓好劳务服务站建设,精选带队干部,加强管理,强化教育培训,提升劳务人员素质,着力把劳务输出打造成职业技能培训的平台、民生改善提升的平台、赣新交流交往交融的平台和民族团结的平台。要对内地少数民族务工人员进行精细化管理,积极组织开展新疆少数民族员工和内地员工“互结对子、互学技能、互学语言、互学知识、互学文化”等活动,让来内地务工的新疆少数民族群众工作顺心、生活安心、家人放心,并推动建立各民族相互嵌入式的社会结构和社区环境,有序扩大新疆少数民族群众到内地接收教育、就业、居住的规模,鼓励留内地定居,促进各族群众在共同生产生活和工作学习中加深了解、增进感情,使新疆少数民族群众走上勤劳致富、干事创业、实现小康之路。

  为推动富余劳动力转移就业,2015年江西省扶持受援地在赣建立“江西对口支援新疆阿克陶县就业服务站”,全年富余劳动力转移就业培训8315人次,转移到内地省市就业2739人。

  2.发挥当地优势,引进劳动密集型企业、资源开发型企业,发展经济,扩大就地就业规模。紧紧抓住建设丝绸之路经济带核心区重要门户和中巴经济走廊的契机,充分发挥资源优势,培育具有较强竞争力的产业集群。积极主动承接产业转移,将内地资金、技术、管理和人才的优势与克州、阿克陶县丰富的矿产资源、光能资源、农副产品资源等生产要素有机结合起来,重点围绕科邦锰业,推进自上而下的产业链招商,将产业链向下游延伸,发展矿产资源型产业集群。以开发水能资源、建设光伏发电站为契机,重点瞄准广西水电、特变电工等企业,推进自下而上的产业链招商,将产业链向中下游延伸,发展清洁能源产业集群。以城北轻工业园为平台,发挥棉纺资源集散地优势,加大招商引资力度,发展纺织服装产业集群。以县城小微产业园为平台,打造柯尔克孜刺绣产业集群。依托特色林果业,建立内销渠道,推进西果东送工程;发挥“江西阿克陶现代农业示范园”作用,充分利用戈壁发展设施农业,推行专业化、规模化生产,发展农林食品产业集群。积极推动将喀拉库勒-慕士塔格、奥依塔克冰川申报为国家级风景名胜区,加大资源保护与开发力度,完善吃、住、行、游、购、娱产业,发展旅游产业集群。通过培育上述六大产业集群,促进受援地资源优势转化为产业优势、经济优势,不断增强受援地“造血”功能,在做大产业的同时不断扩大就地就业规模。

  3.出台扶持创业政策措施,激发当地老百姓特别是少数民族群众创业激情,挖掘少数民族群众的智慧,大力扶持少数民族群众创业,积极引导他们勤劳致富、健康生活。支持阿克陶县建立小微产业孵化园和就业创业示范街建设,加强创业培训、服务,加大贷款贴息、场地支持、税费减免政策扶持力度,针对少数民族群众特点和特长,鼓励发展少数民族特色手工业、餐饮业以及小商店、小作坊等“短平快”创业项目,努力让有创业愿望的少数民族群众特别是返乡大中专毕业生稳定就业、就近创业。

  四 关于引进各类人才。采取鼓励措施引导内地人才来疆是缓解新疆经济社会发展人才紧缺所必需,也为南疆民族人口结构优化作贡献。有更多的汉族同志掌握民语是新疆特别南疆社会治理能力提升的一种重要资源。遵循人才规律,大力引进人才,既要引进老师、医生、农林水等各类高端专业人才,更要鼓励更多内地企业家、个体户、农民来疆创业、做生意、承包开发土地。

  当前新疆人才引进工作中不少地方存在承诺的政策不兑现现象,还存在内地无人来疆就业创业等伪命题,祖国内地之大、社会各阶层丰富,只要遵循人才规律和产业规律,只要真心实意想引进内地人员,就有大量的专业技术人才来疆安家,大量的企业家、个体户、农民来疆创业、做生意、承包开发土地。积极支持引进企业中高中低层人员在疆就业、安家、定居。采取切实措施鼓励各类人才来疆做商贸、农业开发,逐步把新疆建成全国绿色农产品重要基地。

  引进各类人才时,在具体政策设计上要注重给人多次观察、多次选择的机会和条件。以双语教师引进为例,下面谈谈人才培养和引进工作。

  实施“369”工程引进江西人才援疆助教。针对阿克陶县符合培训条件、特别是具备一定汉语基础的教师越来越少,培训难度明显增加,许多少数民族教师不可能通过培训实现转型双语教师这种情况,要通过多种形式增加母语为汉语的双语教师。根据阿克陶实际需要,建议每年专门招聘一批大学毕业生,免费培训民语2年合格后,须在疆教师满3年即可纳入内地正式编制教师,工资纳入财政统发,据个人自愿返内地或继续留疆教师;如在疆教师满6年的,返内地后可保留在疆的三分之一边艰补贴;如满9年的,返内地后可全额保留在疆的一半边艰补贴;如愿留在克州阿克陶的,编入当地正式教师。

  培训费纳入双语教师培训项目,两年培训期间参照新疆大学生村官标准给予相应待遇,建议由援疆资金解决;在疆教师前三年享受当地公办学校教师同等待遇,由援疆资金解决或根据新疆政策由受援地聘任纳入当地财政统发;在疆教师四至九年期间,纳入内地统一组织的援疆教师管理,享受相关待遇;教师返内地后新增加的边艰补贴的70%由援疆资金解决,该块补贴执行至内地资金援疆政策结束为止,返内地教师新增边艰补贴的30%按其隶属关系由各级财政负担,该块补贴执行时间至教师本人退休为止;对于自愿留疆的,每年用援疆资金奖励相当其半年边艰补贴用于其自身素质提升,这块奖励执行至内地资金援疆政策结束为止。如存在超编情况,根据当地政策,纳入“新疆双语教师特设岗位计划”,工资由当地财政统发或先由援疆资金解决,待其自然减员后纳入当地正式编制。

  引进专业技术人员,在政策上,建议根据具体不同的行业人才特点,制定适宜的、操作性强的具体政策;在范围上,从援疆省市引进到从全国各地引进;在支持层面上,从援疆省市出台政策支持到国家层面支持。

  五 关于基层建设。维护新疆社会稳定和长治久安的关键在于加强基层组织建设,要把基层组织建设成为服务群众促和谐、推动发展促稳定、凝心聚力奔小康的坚强战斗堡垒。

  1.培养民汉兼通的民族干部,更要培养民汉兼通的汉族干部;当前,在基层干部培养上,以提高民族语言能力为主提高基层汉族干部服务能力,以增强民族团结政治意识为主提高基层民族干部服务能力。

  2.丰富乡村基层政权发挥作用的平台;对少数民族群众进行国家通用语言扫盲培训。对80年代以来,从未接受过国家通用语言教育的民族群众(不包括在校生)进行国家通用语言扫盲培训。可以把当地大多群众信仰的宗教教义翻译为国家通用语言来讲授。根据全县总人口测算,这类群体阿克陶约5万人,建议分五年培训,每年扫盲培训1万人,人均培训费及奖励费600元。每年费用600万元,五年总计3000万元。

  3.加强反恐维稳能力建设,大力支持基层组织阵地建设,积极支持村民服务中心建设和基层文化服务体系建设,壮大乡镇村集体经济,增强阿克陶县基层组织凝聚力。